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2015年推进景德镇市农业法治建设的工作要点
来源:局行政审批科  发布:局行政审批科  时间:2015/7/30 15:54:08  浏览量:4413  字体大?。篬 ]

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2015年推进景德镇市农业法治建设的
工作要点
 
    为贯彻落实党的十八届四中全会精神,推进景德镇农业法治建设,实现依法护农、依法兴农、依法强农,结合我市农业系统实际,制定如下工作要点。
    一、指导思想
    按照党的十八届四中全会确立的全面推进依法治国指导思想和原则要求,紧紧围绕巩固农业基础地位、保障农业安全、维护农民合法权益的总体要求,全面推进农业法治建设,显著提升立法质量,切实提高执法能力和水平,着力加强执法队伍作风建设,全方位推进全系统的依法行政水平,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治型农业部门,推进农业治理体系和治理能力现代化。
二、工作重点
   (一)健全普法教育体制机制,加强农业法制宣传
1、完善学法用法制度。广大农业干部要牢固树立社会主义法治理念,切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识。完善农业部门工作人员学法用法制度,把宪法、国家基本法律和重要农业法律法规列入各部门党委(党组)中心组学习内容,作为领导干部任前考法、年度述法制度、理论学习和培训规划的必修课,要推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。狠抓执法纪律和职业道德教育,为农业法治从业人员提供培训、进修、考察、技能比武等各类素质提升平台,保证每个执法人员每年至少获得一次以上的集中学习交流机会。有条件的,选派一些法治骨干到高等院校、科研院所等接受系统法律知识学习。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。完善领导干部年度网上法律知识学习和考试制度。定期聘请法律专家讲授宪法、行政诉讼法等法律,提升领导干部的法律素养。
2、加强新颁布或修订的重要法律法规的学习宣传。重点宣传普及“七法一条例”,即宪法、立法法、行政诉讼法、环境?;し?、预算法、著作权法、保守国家秘法和江西省医疗纠纷预防与处理条例,以及2015年新颁布或修订的有关重要法律法规。
3、创新农业普法形式。农业部门要按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求,将“法律六进”工作融入“三下乡”、“四进社区”、“连心、强基、模范”三大工程等便民利民中心活动,进一步增强普法教育的针对性和实效性。要充分运用执法窗口开展法治宣传教育,在深入农村基层时要重点宣传普及农业法、渔业法、农业技术推广法、种子法、农村土地承包法、农产品质量安全法、畜牧法、动物防疫法、土地承包经营纠纷调解仲裁法、农民专业合作社法、农业机械化促进法、基本农田?;ぬ趵确煞ü?。要以宪法和农业相关法律法规为重点,创新普法宣传载体,充分利用好广播电视、报刊杂志、门户网站、宪法宣传日和“12316”惠农短信平台等媒介,采取通俗易懂、喜闻乐见的方式,深入开展做好总结“六五”普法成果,大力宣传具有普遍意义的先进普法典型经验,发挥典型示范的作用???ldquo;六五”普法成果图片展览活动,做好“六五”普法先进集体和先进个人的推荐、报送工作。
4、筑牢廉洁从政基础。加强廉洁从政各项制度建设,提升制度执行力,打牢结实管用的制度笼子。进一步加大对社会关注度高的涉农补贴、重大项目、行政审批、行政处罚等信息公开力度,自觉接受纪检监察、审计部门的监督,主动接受人民群众、媒体的监督。持续深入根治作风顽疾,健全加强作风建设的长效机制。切实落实好主体责任,持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚决支持纪检监察部门加大案件查办力度,做到有案必查、一查到底,决不手软、绝不姑息,树立廉洁高效法治的农业部门形象。对违反党规党纪的行为必须严肃处理,对苗头性倾向性问题必须抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。
   (二)强化农业执法监督,深入推进农业综合执法
    5、实行农业综合执法。进一步整合农业行政执法职能,组建综合执法机构,彻底解决多头执法、选择性执法、权责脱节问题。各级农业部门依法承担的行政执法职责全部由农业综合执法机构统一行使。抓紧研究制定全市推行农业综合执法体制方案,理顺综合执法机构的层次职责,执法检查、案件查办以县级农业综合执法机构为主,本级农业综合执法机构重点查办上级交办、跨本市辖区的案件。
6、着力推进农业执法标准化建设。农业综合执法机构要按照“形象统一、装备齐全、行为规范、工作高效、保障有力”二十字要求开展执法标准化建设,夯实“有机构、有编制、有人员、有经费、能办案”基础,下大气力推进“执法职能集中到位、办公办案条件合理改善、执法形象易识别便监督、执法制度建立健全、执法经费财政保障、执法办案有力度无盲区”等系列建设工作,全面提升执法软硬件水平和实力。整合并加大执法投入,实施农业执法能力提升工程,改善执法设施和装备,全面保障执法工作经费,杜绝利益驱动执法。
7、加强农业行政执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,严把执法人员准入关,把思想政治觉悟高、理想信念强,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,业务能力强,知法守法的人员选入执法队伍,推进执法队伍正规化、专业化、职业化,加大教育培训和监督考评力度,提高职业素养和专业水平。
    8、健全完善农业执法工作机制。理顺综合执法机构与行业管理、检验检测等机构的关系,综合执法机构负责实施监督检查、行政处罚、行政强制等事后监管职能,行业管理机构负责实施规划制定、产业指导、日常管理等事前事中管理职能,检验检测机构负责检验检测等技术支撑,充分发挥各自优势,加强协作配合。监管执法职能与技术检验检测职能相对分离,技术检验检测机构不再承担执法职能。建立农业系统内信息共享和执法联动机制,加强与工商、质监、食药等部门的执法协作会商,形成强大的执法合力。健全农业执法与刑事司法的衔接机制,实现农业部门与公安、检察院等部门的无缝对接,防止有案不移、有案不立、有案不结。
    9、持续加大农业执法力度。全面履行法律法规赋予的监管职责,充分运用移动执法、电子档案等手段,提高执法效能,防止出现执法真空。加强执法信息化建设,重点是加快执法办案与监督系统建设,推行网上行政执法,实现在线即时监督监测,对执法办案全过程实行动态监督。加强农业投入品监管,在强化经营环节执法的同时,更加注重生产环节执法,突出源头治理。健全涉农领域的守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,逐步推行违法行为“黑名单”制度,对纳入名单者依法适时公开公告并予以重点监管。畅通投诉举报渠道,加强对典型案件的曝光力度。
   (三)全面推行“三单一网”建设,推进信息公开
10、编制“三单一网”目录。结合全面清理政府部门行政权力,建立“权力清单”和“责任清单”,明确政府部门职权、责任和义务,做到“法无授权不可为”、“法定责任必须为”;建立企业禁入“负面清单”,使企业能够“法无禁止皆可为”。同时,以服务公众为核心,以公众需求为导向,以数据资源整合、共享为基础,充分利用云计算、大数据、3G、无线网等各种新技术,按照“统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一办理、统一互动、统一评价”的总体建设要求,打造覆盖市县两级的政务服务网。通过“三单一网”制度建设,加快形成职权法定、权责统一、权威高效、依法保障的政府职能体系及科学有效的权力制约和协调机制,实现创业投资和民生服务便利化,推进依法行政,推动简政放权。
   (四)依法化解涉农矛盾纠纷,构建良性互动关系
11、加强农业行政争议化解工作。强化行政调解工作,努力化解行政争议,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,引导当事人通过诉讼、仲裁、行政复议等途径依法解决涉法涉诉信访问题。
 12、加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。加快健全农村土地承包仲裁机构,实现涉农县(市、区)全覆盖。完善规章制度,改善工作条件,加强人员培训,提高调解仲裁专业化水平。依法及时受理农村土地承包经营纠纷,不断提高调解仲裁规范化水平,力争农村土地承包矛盾基本不出村、纠纷基本不出乡、案件基本不出县,最大限度地将纠纷化解在基层。
    三、强化组织领导,切实推进农业法治建设进程
   (一)加强组织领导。各级农业部门党委(党组)要加强对农业法治建设的领导,部门主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,带头遵守法律,带头依法办事,对重大问题、重要工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调。加强农业部门法制机构建设,充分发挥其在农业法治建设方面的组织协调、审查把关和督促指导作用。要把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来,将能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
   (二)壮大一线和基层执法力量。要根据各自实际,盘活存量、优化结构,提请编制部门核定执法机构人员编制、执法人员数量。通过完善待遇、晋级晋升、职称评定等激励保障制度,推动执法力量向基层和一线倾斜。执法人员应该着装整洁、亮证执法,仪容端庄,用语文明,举止得体、规范行为。建立健全行政执法责任制和执法评议考核机制,加大行政问责力度,对不执法、乱执法的,要依法依纪追究有关责任人的责任。
   (三)落实行政执法经费财政保障制度。要积极争取将农业执法工作经费(人员经费、公用经费、执法办案费)依法纳入财政预算予以保障,保证及时足额拨付、不留缺口。严格实行收支两条线、实现罚缴分离,杜绝下达罚没指标。加大农业执法装备配备等建设投入力度,为执法检查、案件查办、行政调解、快速反应等提供充分保障。
   (四)建立法律顾问制度。各级农业部门要每年保持建立法律顾问制度,组建以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。
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